Розгляд звернень громадян як один з пріоритетних напрямків діяльності органів юстиції
14.10.2011
Протягом 9 місяців 2011 року до Головного, міського, міськрайонних та районних управлінь юстиції надійшло 1354 звернень, що на 321 звернення більше, ніж за аналогічний період 2010 року.
З цієї кількості звернень 861 – заява, з яких 72 – повторні (показник аналогічного періоду 2010 року складав 708 заяви, з яких 73 – повторні), 492 скарги, з яких 68 – повторні (торік – 325 скарг, з яких 34 – повторні) та 1 пропозиція.
З початку поточного року від Міністерства юстиції України отримано 206 звернень; Урядової гарячої лінії – 127; інших органів влади – 267; від заявників – 754.
Безпосередньо до Головного управління юстиції надійшло 1182 звернення. Більшість з них –1060 – з питань організації виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів (89,68% від загальної кількості звернень); з питань організації роботи нотаріату – 50 звернень (4,23% від загальної кількості звернень); з питань організації роботи органів державної реєстрації актів цивільного стану – 5 звернень (0,42% від загальної кількості звернень); роз’яснень законодавства – 49 звернень (4,15% від загальної кількості звернень).
Звернення, які надійшли протягом 9 місяців поточного року до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції та відділів державної виконавчої служби на місцях, за категорією звернень „Виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законодавства” розподілились наступним чином:
· щодо стягнення коштів – 680 (9 місяців 2010 року – 468);
· щодо стягнення аліментів – 192 (9 місяців 2010 року – 211);
· інші – 351 (9 місяців 2010 року – 252).
Більшу частину звернень становлять звернення щодо невиконання рішень про стягнення коштів.
Досягти зменшення кількості надходження вказаних звернень майже неможливо, оскільки в ході перевірок з’ясовується, що нарахування сум аліментів проводиться згідно вимог чинного законодавства, порушень зі сторони працівників бухгалтерій не виявлено. Однак, велика кількість боржників не працює, або працює, але не отримує заробітну плату в зв’язку з відсутністю коштів на розрахункових рахунках підприємств, тому державним виконавцем відповідно до ст.74 Закону України “Про виконавче провадження”, у разі неможливості стягнення аліментів із заробітної плати боржника чи інших доходів протягом трьох місяців, стягнення звертається на майно.
Основними причинами надходження заяв, скарг з приводу невиконання рішень судів про стягнення коштів є відсутність фінансування з Державного бюджету України на здійснення відповідних виплат, відсутність у боржників-фізичних осіб основного місця роботи; скорочення працівників з роботи, які в подальшому у зв’язку з економічним становищем не можуть працевлаштуватися, відсутність достовірних даних про місцезнаходження, місце роботи, інших додаткових даних щодо боржників у виконавчих документах, виданих на підставі рішень судів, що призводить до необхідності проведення додаткових заходів щодо отримання необхідної для виконання судового рішення інформації, відсутність майна та коштів у боржників, на які можливо звернути стягнення тощо.
Основними причинами надходження заяв, скарг з приводу невиконання рішень судів про стягнення аліментів є неможливість працевлаштування боржників, безробіття, відсутність майна, на яке можливо звернути стягнення, неможливість своєчасно перевірити майновий стан боржника за місцем його проживання, оскільки при виході державних виконавців за місцем його проживання, мешканці квартир двері не відчиняють або повідомляють недостовірні дані щодо місця роботи. Велика кількість боржників працює неофіційно, а також впродовж багатьох років знаходиться в розшуку.
Поряд з надходженням звернень щодо невиконання рішень судів про стягнення аліментів, до відділів ДВС територіальних управлінь юстиції області надходить багато заяв про надання довідок про нарахування аліментів та про їх заборгованість.
Основними причинами надходження скарг на невиконання рішень судів про стягнення коштів з юридичних осіб є відсутність коштів на розрахункових рахунках боржників, відсутність майна, порушення відносно юридичної особи справи про визнання його банкрутом, що призводить до зупинення виконавчих проваджень.
Довготривале невиконання окремих судових рішень викликає справедливе невдоволення стягувачів, що в свою чергу породжує численні скарги до Міністерства юстиції України, Секретаріату Президента України, судів на „бездіяльність” органів державної виконавчої служби при виконанні судових рішень тощо.
Також значна кількість звернень надходить щодо невиконання рішень судів про стягнення коштів з бюджетних установ. Однією з причин тривалого невиконання судових рішень даної категорії є те, що всі установи та організації, відносно яких прийняті судові рішення, фінансуються з Державного бюджету України та з місцевого бюджету, що суттєво обмежує діяльність державної виконавчої служби щодо застосування всіх наданих Законом України „Про виконавче провадження” можливостей з метою своєчасного примусового виконання прийнятих судом рішень, оскільки більшість, а то і всі рахунки в казначейських установах, що належать бюджетним установам-боржникам, є цільовими і списання коштів з таких рахунків відбувається лише відповідно до затвердженого кошторису, що робить неможливим накладення арешту на реєстраційні рахунки бюджетних установ. Також та обставина, що боржники є державними установами, унеможливлює звернення стягнення на їхнє майно, оскільки дане майно належить їм не на праві власності, а на праві оперативного управління.
Підтвердженням цього є, наприклад, збільшення надходженням на виконання виконавчих документів щодо стягнення компенсаційних виплат, передбачених Законом України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та недоплаченої щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус та соціальний захист ветеранів війни” з Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та її територіальних органів на місцях. Невиконання протягом тривалого часу вищезазначених виконавчих документів пов'язане з відсутністю належного фінансування бюджетних видатків, що в свою чергу породжує справедливе невдоволення заявників.
У провадженні відділів державної виконавчої служби на місцях та відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції перебувало 240 скарг на дії чи бездіяльність державної виконавчої служби.
За наслідками розгляду скарг в порядку Закону України “Про виконавче провадження” начальниками відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції області виносяться постанови про результати перевірки виконавчого провадження, якими задовольняється чи відмовляється в задоволенні скарги.
З 172 звернень, які протягом 9 місяців 2011 року надійшли до підвідомчих органів і установ юстиції області, 163 стосувались питань організації виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів (94,77% від загальної кількості звернень); 3 – з питань організації роботи нотаріату (1,74% від загальної кількості звернень); 2 – щодо організації роботи органів державної реєстрації актів цивільного стану громадян (1,16% від загальної кількості звернень); 3 – роз’яснення законодавства (1,74% від загальної кількості звернень); менше 1% – з інших питань.
Станом на 01.10.2011 на розгляді в Головному управлінні юстиції перебуває 58 звернень, в управліннях юстиції на місцях – 9.
На решту письмових звернень спеціалістами Головного управління юстиції, територіальних органів і установ юстиції області підготовлено вичерпні відповіді, надано роз’яснення чинного законодавства тощо. Терміни розгляду письмових звернень громадян не порушено.
Протягом 9 місяців 2011 року до Головного управління юстиції надійшло 3 обгрунтованих звернення громадян.
Відділом організаційного забезпечення, документування, контролю та звернень громадян Головного управління юстиції проведено аналіз стану надходження повторних звернень громадян до органів і установ юстиції області за підсумками 9 місяців 2011 року.
Так, у звітному періоді до Головного управління юстиції надійшло 130 повторних звернень, з яких: 65 – скарги, 65 – заяви. До територіальних управлінь юстиції області надійшло 10 повторних звернень, з яких: 3 – скарги, 7 – заяви.
Протягом 9 місяців 2010 року до Головного управління юстиції надійшло 91 повторне звернення, з яких 26 – скарги, 65 – заяви. До територіальних управлінь юстиції області протягом 9 місяців 2010 року надійшло 15 повторних звернень, з яких 7 – скарги, 8 – заяви.
За результатами розгляду всі повторні звернення, які надійшли протягом звітного періоду, є необґрунтованими. Аналіз змісту більшості отриманих звернень свідчить про те, що навіть після надання відповідних роз’яснень чинного законодавства, інформації про хід виконавчого провадження (щодо звернень до відділу державної виконавчої служби), заявники, як правило, звертаються з тими ж питаннями повторно, надсилають аналогічне за змістом звернення через інші органи, тощо.
Головним управлінням юстиції систематично аналізується робота щодо розгляду звернень громадян, встановлюються причини, що породжують скарги та заяви громадян, вживаються заходи щодо зменшення надходження повторних звернень зокрема.
Питання розгляду звернень громадян розглядаються на засіданнях колегії Головного управління юстиції - 12.01.2011, 20.04.2011, 27.07.2011.
Протягом 9 місяців 2011 року відділом організаційного забезпечення, документування, контролю та звернень громадян здійснено 11 перевірок, з них: 3 – комплексні (Новоград-Волинського міськрайонного (21.03.2011), Червоноармійського (26.05.2011) та Романівського (23.09.2011) районних управлінь юстиції), 4 – контрольних (Житомирського (25.02.2011), Лугинського (25.03.2011) та Ємільчинського (28.04.2011) районних та Новоград-Волинського міськрайонного (30.09.2011) управлінь юстиції), 4 – цільові (Малинського (28.02.2011), Брусилівського (17.03.2011), Володарсько-Волинського (19.05.2011) та Коростишівського (29.09.2011) районних управлінь юстиції). За результатами здійснених перевірок складено відповідні довідки, надано необхідні рекомендації щодо поліпшення організації даного напрямку роботи з боку підвідомчих управлінь юстиції.
З метою підвищення рівня професійної підготовки осіб, відповідальних за дотримання законодавства про звернення громадян, відділом організаційного забезпечення, документування, контролю та звернень громадян протягом 9 місяців 2011 року проведено два семінарські заняття – 12.01.2011 та 01.06.2011, 4 стажування працівників територіальних управлінь юстиції.
Протягом 9 місяців 2011 року відділом організаційного забезпечення, документування, контролю та звернень громадян підготовлено інформаційний буклет для «громадської приймальні» Головного управління юстиції на тему: «Права громадян при розгляді звернень».
З метою поліпшення ефективності роботи Головного управління юстиції у Житомирській області, територіальних управлінь юстиції на місцях зі зверненнями громадян, необхідність об’єктивного, всебічного і вчасного розгляду звернень громадян відповідно до вимог законодавства України, на виконання вимог Указу Президента України від 07.02.2008 №109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», розроблено План заходів щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення, який затверджено наказом від 12.01.2011 №19/о.
Планом заходів передбачено:
- заслуховування на засіданні колегії, оперативних нарадах при начальнику управління питань дотримання органами і установами юстиції області вимог законодавства України з розгляду звернень громадян;
- проведення стажування для новопризначених працівників територіальних управлінь юстиції, відповідальних за ведення діловодства щодо звернень громадян;
- проведення наради-семінару для керівників міського, міськрайонних, районних управлінь юстиції з питань дотримання законодавства про звернення громадян та шляхів удосконалення даного напрямку діяльності на місцях;
- здійснення виїзних прийомів громадян посадовими та службовими особами органів юстиції області;
- систематичне висвітлення в засобах масової інформації та розміщення на офіційному веб-сайті Головного управління юстиції інформації про стан розгляду звернень громадян тощо.
Керівництвом Головного управління юстиції за підсумками 9 місяців 2011 року на особистому прийомі прийнято 200 громадян (показник 9 місяців 2010 року складав 206 громадян).
З метою поліпшення умов реалізації конституційного права громадян на звернення, на виконання п.10 вказаного вище Плану заходів здійснено виїзні прийоми громадян:
- начальником Головного управління юстиції у Житомирській області Шундриком В.В.: 21.03.2011 – у с.Гульськ Новоград-Волинського району; 24.06.2011 – у с.Висока Піч Житомирського району; 04.08.2011 – смт. Чуднів.
- заступником начальника Головного управління юстиції у Житомирській області-начальником відділу державної виконавчої служби Омельченко Н.А.: 25.03.2011 – у смт.Чуднів.
Керівництвом територіальних управлінь юстиції у звітному періоді на особистому прийомі прийнято 5716 осіб (показник 9 місяців 2010 року складав 7763 осіб).
Основними питаннями, з якими звертаються громадяни під час особистого прийому, є житлове, трудове, земельне, цивільне, сімейне законодавство, законодавство про пенсійне забезпечення.
Характеризуючи соціальний статус громадян, які звертаються на особистий прийом, необхідно відзначити, що найбільший показник спостерігається серед працюючого населення, друге місце посідають особи похилого віку (пенсіонери), третє місце – безробітні громадяни.
Протягом 9 місяців 2011 року до «громадських приймалень», яких при управліннях юстиції функціонує 26, за безоплатною правовою допомогою звернулося 2333 громадянина. Зокрема, до «громадської приймальні» при Головному управлінні юстиції звернулося 251 громадянин.
Громадяни, яким надано безкоштовну правову допомогу в громадських приймальнях працівниками органів юстиції Житомирської області за підсумками 9 місяців 2011 року, за соціальним складом у відсотковому співвідношенні характеризуються наступним чином: пенсіонери – 24%; безробітні – 17,7%; „чорнобильці” – 4,9%; інваліди – 7,3%; одинокі матері – 5,06%; ветерани ВВВ – 3,3%; особи із багатодітних сімей – 5,6%; неповнолітні – 2,1%; інші категорії громадян – 29,9%.
На базі “громадських приймалень” при територіальних управліннях юстиції продовжують діяти інформаційно-консультативні центри Національної служби посередництва і примирення, створені спільним наказом обласного управління юстиції та відділення СПП.
Одним із пріоритетних завдань Головного управління юстиції, його підвідомчих установ є забезпечення постійного зв’язку між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадянами. З цією метою в області діє 32 виїзних консультативних пункти по наданню безоплатної правової допомоги. Про проведення спільних виїзних прийомів громадян в населених пунктах попередньо населення повідомляється через засоби масової інформації або через сільські/селищні ради.
Протягом 9 місяців 2011 року здійснено 136 виїздів під час яких надано 574 консультації громадянам.
Вагомим результатом проведеної роботи є те, що Головне управління юстиції у Житомирській області вибороло І місце серед обласних державних установ у Всеукраїнському конкурсі «Приязна адміністрація» та нагороджене відповідним дипломом. |
