Про направлення виконавчого документа за належністю до іншого органу державної виконавчої служби
04.01.2012
Враховуючи той факт, що значна кількість виконавчих документів, які надходять на виконання до відділів державної виконавчої служби (ДВС), є виконавчі документи, направлені за належністю, важливу роль грає правильність та законність їх оформлення. Оскільки недотримання вимог Закону України «Про виконавче провадження» в чинній редакції та відповідно до Інструкції про проведення виконавчих дій при оформленні документів для направлення до іншого органу ДВС сприяє відмові в прийнятті виконавчих документів до виконання, а як наслідок затримує виконання рішень суду та отримання стягувачами належних їм сум, варто наголосити на основних недоліках, що допускаються при направленні виконавчих документів за належністю.
Так, відповідно до частини 5 статті 20 Закону України «Про виконавче провадження» в редакції 2011 р. (далі - Закону), якщо у процесі виконавчого провадження державним виконавцем отримано документальне підтвердження про зміну або встановлення місця проживання, перебування чи місцезнаходження боржника, його майна, місця його роботи на території, на яку не поширюється компетенція державного виконавця, та з'ясувалося, що майно боржника, на яке можна звернути стягнення, відсутнє на території, на яку поширюється компетенція державного виконавця, державний виконавець не пізніше наступного дня з моменту, коли йому стали відомі зазначені обставини, надсилає виконавчий документ за новим місцем проживання чи місцезнаходженням боржника, місцем його роботи чи місцезнаходженням майна боржника, про що повідомляє стягувачу. Основним недоліком при оформленні документів для направлення до іншого органу ДВС, особливо за місцем відбування покарання боржника, отримання пенсії або проживання є відсутність в пакеті документів, що додаються, документального підтвердження про наявність вказаних в постанові про закінчення виконавчого провадження обставин. Враховуючи вищевказане, не є підставою для закінчення виконавчого провадження слова сусідів або родичів боржника без документального підтвердження даних обставин.
Також потрібно звернути увагу, що відповідно до частини 4 статті 20 Закону у разі необхідності перевірки інформації щодо наявності боржника чи його майна або його місця роботи на території, на яку не поширюється компетенція державного виконавця, останній може своєю мотивованою постановою, затвердженою начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований, доручити проведення перевірки вказаної інформації відповідному відділу державної виконавчої служби. Державний виконавець відділу державної виконавчої служби, якому доручено проведення перевірки зазначеної інформації, у разі виявлення майна боржника повинен здійснити його опис та арешт. Виконавчі дії за дорученням проводяться у строк не пізніше десяти робочих днів з моменту надходження до відділу державної виконавчої служби відповідної постанови державного виконавця в межах виконавчого провадження, у якому винесено цю постанову. За результатами проведених дій складається акт, що направляється державному виконавцю, який виніс постанову.
У разі направлення виконавчих документів по територіальності за місцем роботи боржника, отримання пенсії, за місцем відбування покарання варто пам’ятати вимоги статті 68 Закону, а саме: стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника звертається у разі відсутності в боржника коштів на рахунках у банках чи інших фінансових установах, відсутності чи недостатності майна боржника для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум, а також у разі виконання рішень про стягнення періодичних платежів та стягнення на суму, що не перевищує трьох мінімальних розмірів заробітної плати.
За іншими виконавчими документами державний виконавець має право звернути стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника без застосування заходів примусового звернення стягнення на майно боржника за письмовою заявою стягувача.
Тому обов’язковою умовою при направлені виконавчих документів по територіальності з метою стягнення заборгованості з доходів боржника, якщо сума боргу перевищує три мінімальні розміри заробітної плати є заява стягувача або підтверджуючі документи про відсутність чи недостатність майна боржника для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум.
Крім того, проблемним є питання надання чи ненадання строку для самостійного виконання рішення у разі направлення виконавчого документа за належність до іншого відділу ДВС. Згідно із Законом державний виконавець при відкритті виконавчого провадження повинен надати боржнику строк для самостійного виконання рішення. Також виконавчий документ направляється за належність разом з постановою про стягнення виконавчого збору, яка виноситься при першому надходженні виконавчого документа на виконання.
Разом з тим постає питання, якщо боржник сплатить суму боргу у строк, наданий для самостійного виконання рішення, після повторного відкриття виконавчого провадження (у відділі ДВС, в який направлено виконавчий документ за належністю), що в такому випадку робити з постановою про стягнення виконавчого збору. Формально боржник сплатив суму боргу у наданий державним виконавцем строк для самостійного виконання (по суті вже наданий йому вдруге). Проте при першому надходженні виконавчого документа на виконання, він такий строк пропустив (тому і була винесена постанова про стягнення виконавчого збору).
На даний час такі питання вирішуються тільки в судовому порядку. Хоча на практиці у деяких відділах ДВС при прийнятті виконавчого документа (що надійшов за належністю з іншого відділу ДВС, зрозуміло, разом з постановою про стягнення виконавчого збору) на виконання, строк для самостійного виконання не надається – для уникнення спірної ситуації, що описана вище.
В такому випадку боржник має всі підстави для подання позову до суду для скасування такої постанови про відкриття виконавчого провадження і винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження, якою йому б надавався строк для самостійного виконання рішення – і формально він буде правим.
В будь- якому випадку, будемо сподіватись, що вказана ситуація найближчим часом буде роз’яснена законодавцем, а відповідні зміни – внесені до Закону.
Віта Пенська,
головний державний виконавець Богунського відділу державної виконавчої служби Житомирського міського управління юстиції
|
